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浅析神农架林区农产品质量安全产地准出与市场准入全过程追溯管理

来源: 发稿时间:2017年12月18日 09:57浏览次数:

  

 

农产品质量安全是事关人民群众身体健康的重大民生工程。我区随着供给侧结构性改革转型,与市场需求对接、生产企业的配套,采取措施,激励农业种养品种结构、种养方式的不断优化转型。加强标准化生产,监管农产品从基地生产、贮藏、运输、销售到餐桌的质量安全,成为消费者关注的焦点,就是解决农产品产地准出与市场准入全程管理可追溯的问题

 

近几年来,林区党委政府对加强农产品质量安全监管工作出台了一系列相关的政策。连续几年,在地方财政不宽裕的环境下,基本能解决农安监管及监测日常工作经费开支,建立了监管责任体系,定期开展日常监管和定期例行抽检及监督抽查等措施。目前为止,经过我们日常监管,自行开展定期和不定期例行监测和省农业厅定期对我区农产品质量安全例行监测情况看,对抽检到的畜产品、水产品、茶叶、蔬菜等都达到了省定质量安全标准,虽然我区农产品质量安全没发生大的质量安全事故,但是从日常监管、定期监督抽查情况看,质量安全隐患依然存在,为进一步改进林区农产品质量安全产地准出与市场准入衔接溯源有效措施,我们通过对本地农产品质量安全产地准出、市场准入的实施、衔接机制及追溯管理推进过程进行了调研。

 

一、林区农产品质量安全产地准出与市场准入的实施全程追溯管理现状

 

我区从2016年逐步推行农业供给侧改革,根据市场及加工企业需求,以种植蔬菜、红高粱、马铃薯、茶叶、中药材、生猪、禽蛋为主导特色产业。相对规模较大的农产品生产主体(企业、合作社、大户、农贸市场、超市)试点落实生产、经营主体规范实施农产品质量安全产地准出和市场准入制度。从把亿家鑫福农业开发有限公司、鑫篱园蔬菜种植专业合作社、木瓜园茶叶专业合作社、楚源渔业有限公司先实施农产品质量安全产地准出制度的4个示范点建设,把松柏农贸市场、百品优超市纳入实施农产品质量安全市场准入制度的2个示范点建设,通过规范指导,建设示范点,达到推动全区农产品生产、经营主体实施产地准出和市场准入制度的目的。目前林区的菠菠蔬菜、而红蔬菜专业合作社、高原红种植专业合作社等4家和聚能药业、亿家鑫福农业、神农奇峰茶叶、新科茶叶、望玲农业、康俊有机茶、绿源绿色农产品、九湖云间农业开发公司、绿色食品开发公司9家农业开发公司实行了产地准出制度;松柏镇、木鱼镇2个农贸市场、2家超市落实了市场准入 制度。扶持区内龙头企业和专业合作社组织申报认证的农产品质量安全“三品一标”产品逐渐增多,目前,通过国家认证的“三品一标”数达16个(其中无公害食品5个,绿色食品7个,有机食品1个,地标产品3个);创建了一批以新华镇、松柏镇、红坪镇为主的高山无公害、绿色蔬菜认证产品涉及蔬菜9个、以松柏镇为主的1个有机茶、以木鱼镇地标产品“木鱼绿茶”1个;以宋洛、下谷乡、红坪镇为主的神农百花蜜。以红坪镇、九湖、宋洛、阳日等7个乡镇为主的神农架洋芋、新科、绿源、康俊、望林、神农奇峰等农产品种植加工企业,认证“三品一标”产品总生产基地近2万亩。

 

目前,食品药品监管部门监管对于鲜活农产品市场准入,准入制度的执行,对于抽检工作不断实施,基础设施正在不断更新完善。基地农产品实行产地证明随货同行销售,消费者能追溯从市场销售主体到生产基地生产主体、生产过程记录的全程。产地证明溯源实施2年来,比较成功。

 

通过几年的示范引导建设,对于“三品一标”认证的产品,实行包装标识销售;规模性基地生产的农产品基本实现了“投入品规范使用、农产品生产标准化生产记录、质量安全过程监管、质量安全检验检测”,做到达到安全间隔期(休药期)的农产品上市,通过使用产地证明和包转标识销售措施,规模基地生产的食用农产品,上市后追溯率可达到85%

 

二、林区农产品质量安全产地准出、市场准入的实施、衔接机制及追溯管理存在的问题。

 

(一)农业专业合作组织的组织化程度低,对实施产地准出工作存在难度。我区实施农产品质量产地准出制度过程中,由于企业和专业合作社组织化程度较低,实施标准化生产基地较少,不便于质量安全管理。部分经过“三品一标”认证的种植专业合作社和农产品生产企业并没有严格遵守标准化生产,标准化生产记录、产品自检或委托检验合格证、包装、标识的产地准出制度;部分没经过“三品一标”认证的种植专业合作社光顾着农产品提前上市卖个好价钱,忽视了安全间隔期。

 

(二)农产品质量安全工作存在思想麻痹。几年内没有发生农产品质量安全事故,多数经营企业出现麻痹松懈思想;有的农产品市场经营企业配备的农残检测室设备不全;有的检测技术人员人手不够,对批量进入市场(超市)等经营场所食用农产品质量时,出现漏检,同时检测结果出来后,并没有及时在其经营场所显著位置公示检测结果。

 

(三)农产品质量安全产地准出、市场准入衔接机制不够健全、缺乏追溯资金及设施。本地的农产品质量安全产地准出、市场准入实施暂由农业部门管理,市场准入部分还未正式划归到食品药品监管部门管理,农业部门在对基地定期抽检的同时,结合对来源于基地农产品进入市场的进行重点抽检排查,返查基地准出前,是否达到安全间隔期,是否通过检测后上市等准出实施情况。对进入市场的鲜活农产品,监测发现的不合格农产品,在追溯管理中监管人员追溯到生产主体时,发现生产基地的标准化生产记录往往不全,无法确认是哪一块生产基地上的的产品,导致追溯源头出现困难,认定不清。

 

三、对策及建议

 

(一)进一步夯实产地准出制度基础。一是做好村级组织质量安全工作。充分重视行政村在农产品质量安全监管中的基础作用和直接作用。抓生产源头监管,就要抓村级基础监管、直接监管。二是进一步规范农民专业合作经济组织,提高生产的组织化程度,加强对农民专业合作经济组织的建设、运行指导,促进规模小、实力弱、管理不到位、市场竞争力小的合作社联合、合作,以提高管理水平,提升组织化程度。三是加强对外来承包蔬菜种植大户的监管,提高他们的农产品质量安全意识,要将土地承包给外来蔬菜种植户的,需要严格审查经营能力和诚信度,要建立外来种植大户的生产经营信息,条件符合的,可同等享受奖励扶持政策,提高种植大户的经营管理水平。四是产地准出制度与日常监管检查相结合,提高种植户的质量安全意识,以身作则主人翁意识,安全生产经营诚信道德意识。增加抽检频率,增强质量安全责任。五是实行基地增加区域编码和身份证标识管理。对露地生产基地的蔬菜增加区域编码和“身份证”标识销售管理,对设施基地实行编码标牌信息管理,对生产蔬菜全过程实行生产种植、投入品使用标准化生产记录档案。

 

(二)采取生产主体信用等级管理 “一票否决制”政策。建立生产主体目标管理,探索“一票否决制”。明确责任,切实建立农产品质量安全监管长效机制,根据工作的实际情况,对农产品质量安全工作实行目标管理,动态考核,把农产品质量安全作为重要内容写入目标管理,实行农产品质量安全“一票否决制”,年底完成目标管理考核的企业和农民专业合作组织则能享受区级以上的扶持和优惠政策。

 

1、实行监管名录管理,明确生产主体责任。进一步明确农产品生产者作为农产品质量安全的直接责任人,必须履行的《农产品质量安全法》所规定责任和义务。农业部门要进一步充实目标责任的内容、提升实际效果,将生产者农产品质量安全责任的范围、重点和要求细化明确,以签订责任状为载体,实行农产品生产主体质量安全目标动态管理。

 

2、实行运输证件管理,掌握储运环节的质量状况,便于到销售环节对接。农产品生产主体,对贮藏和流动流通环节也不容忽视。把质量安全有问题的产品堵在市场之外,必须加强贮藏和流通环节监管,要在做好“四有”条件的产地准出工作基础上,杜绝质量安全不达标的蔬菜进入流通环节。在储存过程中要注意贮藏环境、贮藏时间监管,在运输过程中可以探索发放“鲜活农产品质量安全运输许可证”,从而加强贮运时期、贮运环境的监管,确保时效性,保障储运环节安全。

 

(三)强化“三品一标”认证管理,首选进入追溯管理平台。“三品一标”的认证标准,必须按照国家或地方农产品标准化生产,是推进农业标准化、品牌化发展,来规范农产品质量安全的重要手段。不断提高“三品一标”的公信力和品牌形象,加大对“三品一标”和农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术规范等的宣传力度,对“三品一标”品牌提升进行正面宣传和舆论引导。对符合农业“三品一标”认证条件的农产品要及时组织申报,切实规范认证主体,提高认证质量;对已获认证的绿色食品、无公害农产品生产企业要加强监督检查,定期不定期巡查生产企业是否按照标准化生产规范要求操作,通过积极推动获证企业依法规范包装标识,鼓励有条件的企业加快可追溯平台建设,实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”,要大力扶持和引导农民专业合作社开展“三品一标”认证,通过认证不断提高内部管理水平,促进“农超对接”。加大对认证产品质量抽检力度,开展市场跟踪检查,严格执行退出机制。

 

(四)完善产地准出与市场准入监管体系建设,加强生产与销售对接链条。农产品质量安全监管需要各部门、相关行业、社会力量的通力合作,协同监管,群策群力。在区级农产品质量安全监督管理局、各乡镇设有监管站、村有协管员的监管体系前提下,进一步强化区级监管检测能力建设,提高乡(镇)监管能力、完善村级监管责任体系建设。在乡(镇)建立“三位一体”(农业技术推广服务、农产品质量安全监管、动植物疫病防控)公共服务体系,落实财政经费,配齐监管人员和专业技术人员,强化乡镇级监测手段、增强其检测能力。建立区、乡、村纵向监管网络,建立农产品初加工企业、农业专业合作社、种养大户实行产地证明进入市场批发,与市场经营销售主体建立横向的监管网络。

 

(五)加强农产品生产企业和市场经营企业开展农产品质量安全自律性检测对接。强化完善生产主体的自律检测设备,监督督促人员配备齐全,要求获得区级以上的重点专业合作社示范社、农产品生产龙头企业、农产品市场经营企业购买农残快速检测仪,开展自律性速测。生产主体对灭认证“三品一标”产品进入超市或者市场提供速测检验合格证明,可以减少市场准入抽检的工作量。对批量进入市场农产品没有检验合格证明的,市场必须抽样检测,抽样检测合格后进入销售,检测结果要在显著位置及时公示,检测记录保存不得少于二年。

 

(六)进一步探索符合当地的监管追溯模式。实行农产品质量安全基地监管,增加区域编码,生产者身份证标识的网格化管理,各区域建有区、乡、村监管网络,各负其责。生产者完善自律监管体系建设,实行 “四有”准出条件。逐步完善建立质量安全监管有机构、有队伍、有检测能力,农产品质量安全生产信息有记录、投入品使用有登记、上市有标识的农产品质量安全可追溯体系。

 

(七)强化产地准出与市场准入操作信息完整的追溯机制,有利于执法监管。信誉度差的产业主体,仍然需要依法监管。一是农业执法机构要加强投入品不规范经营及不规范使用的、不严格建立标准化化生产记录的、不执行用药安全间隔期(休药期)的等执法力度,定期不定期对农业投入品经营门店、农产品生产企业进行巡查监督检查,重点检查国家明令禁用和限用的投入品经营、销售记录与使用;检查是否规范标准化生产记录及用药安全间隔期(休药期)的日常生产记录。二是食品药品监管部门要指导和监督销售企业批量进入市场的农产品入市质量查验,建立购销台账、农产品产品检测登记、监测结果公示、不合格农产品清退制度及过程实施的监管。三是在农产品大量上市期间,农业部门在大型生产基地、农民专业合作社和食品药品监管部门针对批发市场、农贸市场、超市进行定点的、定期和不定期的安全快速检测,利用较为科学的农残快速检测仪对市场上流通快、保质期短、与群众生活密切相关的农产品进行检测初步判定,能及时地对不合格产品采取相应的措施,这就大大降低了不合格产品流入到消费者手中的可能性。

 

(八)应用先进技术助推追溯管理。手机二维码技术在国际上是一项成熟的追溯及防伪技术,可以帮助消费者快速、准确的了解到产品信息,将二维码制成标签贴在绿色食品包装上,消费者购买产品时,只需手机扫码或发短信,即可随时随地查询产品有关信息及企业信息,并可及时反馈虚假、错误信息。将林区已建成的茶叶产品品质溯源系统,进一步推广到蔬菜、水果、中药材等特色农产品上,提升产品附加值和消费者认可度。

 

(九)做好农产品质量安全产地准出、市场准入的保障措施。

 

1、政策保障。今年,湖北省商务厅、农业厅、食药局等7个部门联合下发《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的实施方案》鄂商务发〔201758号文件,要求省县级以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社示范社、“三品一标”农产品生产主体逐步纳入湖北省平台管理,以责任主体和生产过程记录、流向管理为核心,落实生产经营主体质量安全责任,实现食用农产品全过程可追溯管理。国务院办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》国办发〔2013106号文件精神,全区应对农产品质量安监督管理工作进行统一安排部署,农业部门要加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促生产经营者认真执行安全间隔期(休药期)、生产档案记录等制度,加强检验检测和行政执法,推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强农业投入品使用指导,统筹推进审批、生产、经营管理,提高准入门槛,畅通经营主渠道,切实担负起农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。食品药品监管部门负责加强食用农产品质量安全监督管理,确保进入市场(超市)内食用农产品质量安全。在追溯管理方面,明确超市、农贸市场购进和销售食用农产品要有供销台账档案,对购进农产品按产地、供应商、购进日期和批次建立了档案。

 

区政府专门研究农产品质量安全溯源体系建设,并安排了专项资金。但必须成立工作专班,由以神林电商为追溯软件技术实施单位,以农产品生产主体为载体,农业部门、食药监部门为监管组织单位,组成专班。明确相关部门职责和目标任务,统筹安排相关工作,农业部门负责农产品生产主体开展标准化生产,做好生产记录,投入品入出库记录,落实产地销售证明随货同行,实行包装、标识销售的质量安全产地准出的实施;食品药品监管部门负责农产品进入市场,实行准入制度的实施,我们才能确保产出百分百的合格产品,这使得我们农业部门和食品药品监管部门严格按照分工,紧密合作,确保不出现工作不缺位现象。

 

2、建立信息相互通报和联合执法机制。部门联合应当建立信息相互通报工作机制。比如定期“碰头会”,相互通报获知的食品安全信息,农业部门要加强在初级农产品生产、贮藏、运输环节监管信息的相互沟通和协调,将涉及到当地生产的食用农产品、流入市场,及时与食品药品监管部门联合检查召回;食品药品监管部门对进入市场销售环节的农产品,监管中发现有质量安全问题,及时向农业部门和公安部门互通信息,追溯到基地生产者,调查原因,依法进行处理。

 

根据食品安全工作实际,需要开展全区性的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时,启动联合执法机制,从各相关部门抽调业务骨干,组建食品安全联合执法队。开展联合执法和协同监管,实施“联合执法,分类处理”机制,对食品安全违法行为的处罚,坚持各职能部门依法履行法定职责的原则,各有关执法单位应根据职责和程序分别进行立案、调查,并依法查处。

 

林区属于国家级AAAAA景区,将打造成为集养生休闲旅游为一体的世界级生态旅游目的地。作为华中地区海拔最高的民用支线机场-神农架机场的正式开航,吸引了国内外众多游客前来观光旅游。较高的区位、资源、环境优势决定了农产品质量安全监管工作任重而道远。

 

朱华云

 

 

(责任编辑:神农架农业局)
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